“腾笼换鸟、凤凰涅槃”最佳实践 | 长兴县：治高耗 腾空间 强招引 跑出“腾笼换鸟”加速度

编者按

8月30日，省政府召开全省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动推进大会，省委书记袁家军批示，省委副书记、省长郑栅洁出席大会并讲话。会上播放了全省制造业高质量发展最佳实践案例，突出淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升，因地制宜、创新举措、克难攻坚，积极探索“腾笼换鸟、凤凰涅槃”新路径，有力推进了传统制造业的改造提升。

当日起，“浙江经信”微信公众号开设专栏，逐一推出“腾笼换鸟、凤凰涅槃”最佳实践，以供各地学习借鉴。本期聚焦长兴县的经验和做法。敬请垂注。

治高耗 腾空间 强招引

跑出“腾笼换鸟”加速度

长兴县人民政府

长兴县是我省传统工业大县，随着经济发展方式深度转型，逐渐面临资源要素缺乏、平台能级不足等瓶颈制约。以往“插花式”的“腾笼换鸟”模式导致分散空间利用率不高、资源无法有效整合等问题。为此，该县以壮士断腕的决心，深入开展工业全域治理，以“腾退大地块、招引大项目、集聚大产业”为核心，组合出拳、升级打法，努力跑出“腾笼换鸟”加速度。近三年，累计淘汰关停“低散乱”企业近千家，腾出土地2.1万亩、能耗80余万吨标煤，引进亿元以上项目300余个，其中包括吉利汽车等百亿级项目3个。

明确三大标准有序“腾”

精准盘活低效用地资源

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精准筛选“腾笼”对象

出台《长兴县工业企业亩均税收计算及取值办法》，统一多口径税收取值标准。高标准设定县内主要工业平台亩均税收6万元以下、其他工业平台亩均税收5万元以下的提升目标，依托亩产效益大数据平台，精准识别重点“腾笼”对象，建立低效企业“一张清单”。今年，共认定全县“三低”企业286家，低效土地5473亩。

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全面厘清低效用地边界

创新划定工业平台开发边界，明确工业经济发展“主战场”。制定《长兴县工业全域治理三年行动计划》及相关政策意见，着力构建“一极一区多点”空间体系。重点以乡镇为单位，细化工业全域治理年度计划清单，优先腾退成块连片地区。如洪桥镇在全县率先厘清低效用地超2000余亩，以老工业园区为保留区块，统筹开展连片开发、集中改造，创造项目招引空间。

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严格落实腾退关停程序

对开发边界内“用而未尽”的工业低效企业，推动其限期整改，整改不到位的，倒逼其腾退多余土地空间；对处于停产、半停产的“僵尸企业”及其他提质无望的工业低效企业，倒逼其整体退出。对无证无照、证照不全及存在偷逃税收、超标排放、有较大安全隐患等违法违规行为的工业低效企业，严格按照有关法律法规，加大查处力度，依法应当关闭取缔的，坚决关闭取缔。近三来，累计淘汰关停“低散乱”企业近千家，腾出土地2.1万亩。

创新三大模式高质“引”

全力促成优质项目落地

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依托“连片腾换”

横向拓展项目落地空间

针对腾退出来的连片土地，力争让每一寸土地都用在高质量项目上。如长兴经济技术开发区依托连片废弃矿地撬动周边5000余亩存量建设用地、未利用土地的盘活开发，成功打造“万亩千亿”大平台，先后引进天能帅福得、复星捷威等重点项目，总投资超百亿元。煤山镇关停3个地块的低效企业35家，腾出成片用地750亩，招引中南高科等7个亿元以上项目，总投资超40亿元。

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依托“综合治理”

纵向深挖项目承载潜力

大力开展废弃露天矿山综合治理，将废矿治理工作与乡镇区域经济转型升级进行有机结合。如对原三狮水泥黄泥矿近2000亩废弃矿地的综合治理再利用，保障了天能绿色制造产业园、浙能智慧能源科技产业园和南太湖青年科技创业园等建设，招引了昊杨科技、爱康科技等25个亿元级以上重点项目，总投资达358亿元。通过推进1500亩船茅岕矿地综合利用项目，保障了国家级绿色制造产业园二期西区平台建设。

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依托“链式招引”

实现项目“零成本”嫁接

围绕“1+4”主导产业，强化上下游招引，全力打造完整产业链条。重点排摸县内资源和县外企业，绘制产业链延链补链清单图、要素资源分布图、招商企业布局图等“三张图”，定期更新招引目标企业信息，为高质量项目落户创造条件。同时，对照招商地图和招引目标企业，加快实现“零成本”嫁接。近三年，该县通过产权直接过户和政府收储成功嫁接121个项目，涉及投资175.4亿元，消化存量低效土地3964亩。

健全三大机制闭环“推”

确保“腾笼换鸟”取得实效

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健全“一中心”服务机制

依托“亩均效益”大数据中心，建立企业管理、项目管理、“五未土地”处置、资源要素配置四大服务模块。通过该系统，进一步强化工业低效企业绩效评价，全过程监管项目建设，加强“五未土地”全面核准和动态监测，从而高效实施资源要素差别化配置。2020年，规模以上工业企业亩均税收提高到27.9万元/亩，较2018年增长50.8%。

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健全要素配置差别化机制

出台工业全域治理“长9条”，实施正向奖励。解决企业用地指标、产证办理、产权重组等问题，整个政策“含金量”超5亿元。同时，强化反向倒逼，依法依规实施用地、用电、税收、排污、碳排放资源要素差别化政策，倒逼低效企业及低端落后产能有序退出。对C、D类企业能耗总量、排污指标等实行差别化管控，对D类企业执行上浮电价并严格用电总量。

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健全工业用地管理机制

加强工业用地绩效评估和土地退出监管，对使用权转让的，由受让方继续履行“标准地”有关条件。健全工业用地综合效益评估、土地使用权退出等机制，将项目建设投入、产出、节能等要素纳入合同管理，明确违约责任，防止出现新增低效用地。加强对存量工业用地二级市场流转的规范和管理，推进统一开发。探索企业通过建筑置换等方式退地入园，截至目前，已建成小微园145.8万平方米。

案例点评

长兴县聚焦高质量，锁定“低散乱”，集零为整连片“腾”，化堵为疏加速“退”，变散为聚入园“改”，以破釜沉舟的决心，实干争先的担当，久久为功的定力，跑出“腾笼换鸟”加速度，走出一条制造业高质量发展转型之路。

供稿 | 产业转型升级处、消费品工业处（生物医药产业处）、长兴县经信局

责编 | 吴玉美编辑 | 陈丹文

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